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    2. 首頁(yè) >> 新聞動(dòng)態(tài) >>黨建工作 >> 《中小企業(yè)促進(jìn)法》法律修改的主要內容
      详细内容

      《中小企業(yè)促進(jìn)法》法律修改的主要內容

      修訂后的中小金業(yè)促進(jìn)法,將原法由7章擴展為10章,條文由45條增加到61條。修訂幅度較大,幾平涉及原法的每一個(gè)條文。主要內容有以下幾個(gè)方面:

      (一)關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)工作的管理體制

      在修訂過(guò)程中,各方面普遍反映,中小企業(yè)促進(jìn)工作政策性強、涉及面廣,迫切需要強有力的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。原法規定由國務(wù)院負責企業(yè)工作的部門(mén)對全國中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調、指導和服務(wù)。隨著(zhù)政府機構改革和職能調整,負責企業(yè)工作的政府部門(mén)分散,法律實(shí)施責任主體界定不清,容易導致政策零散,職能弱化、交又和缺位等現象,不利于法律實(shí)施。綜合考慮各方面意見(jiàn),修訂后的法律規定,國務(wù)院建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制,由國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施國家中小企業(yè)發(fā)展政策,對全國的中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查。同時(shí),根據調研中地方反映管理機構存在弱化趨勢的問(wèn)題,明確規定縣級以上地方各級人民政府根據實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制,并明確相應的負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén),加強對中小企業(yè)促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導和綜合管理。

      (二)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

      原法規定了國家設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。2003年法律實(shí)施以來(lái),中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金增長(cháng)很快,并經(jīng)歷了改革和整合,發(fā)揮了較大作用。修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法總結近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗,進(jìn)一步規范了專(zhuān)項資金的管理和使用,明確專(zhuān)項資金的使用方式,并明確專(zhuān)項資金重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設;專(zhuān)項資金向小型微型企業(yè)傾斜,資金管理使用堅持公開(kāi)、透明的原則,實(shí)行預算績(jì)效管理。根據中小企業(yè)發(fā)展基金多年來(lái)一直未落實(shí)的情況,結合2015年9月國務(wù)院關(guān)于設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金的決定和有關(guān)方案,在法律中明確基金的性質(zhì),規定國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場(chǎng)化運作原則,主要用于引導和帶動(dòng)社會(huì )資金支持初創(chuàng )期中小企業(yè),促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。同時(shí),規定縣級以上地方人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金,為各地設立中小企業(yè)發(fā)展基金提供法律上的依據。

      (三)關(guān)于稅費優(yōu)惠

      稅費負擔重,一直是中小企業(yè)長(cháng)期以來(lái)反映較為強烈的問(wèn)題。修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法結合近年來(lái)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)推進(jìn)稅費改革、對中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的有關(guān)政策和做法,在本法中作出有針對性的規定。修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法規定,國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,對符合條件的小型微型企業(yè)按照規定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。簡(jiǎn)化稅收征管程序,減輕小型微型企業(yè)稅收負擔。明確了稅收優(yōu)惠的具體方式和主要稅種,以及簡(jiǎn)化稅收征管程序的相關(guān)規定。同時(shí),對高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng )辦小型微型企業(yè),創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng )期科技創(chuàng )新企業(yè)的稅收優(yōu)惠作出規定,對中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、研發(fā)費用加計扣除等作出規定。此外,還對行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠、減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用等負擔作出規定。

      (四)關(guān)于融資促進(jìn)

      各方面特別是廣大企業(yè)反映,“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。能夠獲得融資的中小企業(yè),也存在融資成本過(guò)高的問(wèn)題。多數意見(jiàn)認為,原法對中小企業(yè)融資方面的支持規定較為原則、缺乏可操作性,建議進(jìn)一步充實(shí)、細化。修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法,從金融服務(wù)中小企業(yè)、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、實(shí)行差異化監管、創(chuàng )新金融服務(wù)和擔保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場(chǎng)、建立社會(huì )化的信用信息征集與評價(jià)體系等方面作出一系列具體規定,加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。新增加的內容主要包括:

      一是在宏觀(guān)調控層面,明確要求金融機構應當發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能,高效、公平地服務(wù)中小企業(yè);中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具,鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業(yè)的信貸支持,改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

      二是在金融監管層面,進(jìn)一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構對金融機構開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應當制定差異化監管政策,采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規模和比重。

      三是在普惠金融層面,明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設,推動(dòng)中小銀行、非存款類(lèi)放貨機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展,引導銀行業(yè)金融機構向縣城和鄉鎮等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。要求國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。

      四是在融資方式層面,提出健全多層次資本市場(chǎng)體系,多渠道推動(dòng)股權融資,發(fā)展并規范債券市場(chǎng),促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度,支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資,進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時(shí),其應收賬款的付款方應當及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。

      此外,新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法在政策性信用擔擔保體系、貸款保證保險和信用保險、征信評級等方面也作出相關(guān)規定。

      (五)關(guān)于權益保護和減輕企業(yè)負擔

      調研中,許多中小企業(yè)反映自身權益得不到有效保護,面臨著(zhù)負擔重、維權難的問(wèn)題。一是來(lái)自行政機關(guān)的各類(lèi)檢查、評比多,行政審批事項流程繁項,存在亂收費、攤派現象,干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),增加了企業(yè)負擔;二是一些大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位,長(cháng)期拖欠中小企業(yè)大量資金,導致中小企業(yè)銷(xiāo)售回款難;三是缺乏正規有效的維權渠道維護自身的合法權益,維權成本過(guò)高。為此,修訂草案專(zhuān)章規定了權益保護,并明確規定:一是國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權和其他合法權益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。二是規定縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當建立專(zhuān)門(mén)渠道,聽(tīng)取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議,并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋,督促改進(jìn)。三是地方各級人民政府應當依法實(shí)施行政許可,依法開(kāi)展管理工作,不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規依據的檢查,不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動(dòng)。四是任何單位不得違反法律、法規向中小企業(yè)收取費用,不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規依據的罰款,不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規定的行為有權拒絕和舉報、控告。五是規范涉企收費,規定國家建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度,收費目錄清單及其實(shí)施情況向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督;嚴禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項日、提高收費標準;等等。

      此外,針對一些政府部門(mén)和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金這一突出問(wèn)題,修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法規定:國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項,中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

      (六)關(guān)于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓

      在修訂過(guò)程中,許多地方和企業(yè)反映,原法在支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面規定得比較原則,建議補充細化有關(guān)扶持規定,加大支持力度。為此,修改后的法律規定:一是國家改善企業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境,優(yōu)化審批流程,實(shí)現中小企業(yè)行政許可便捷,降低中小企業(yè)設立成本;二是地方各級人民政府應當根據中小企業(yè)發(fā)展的需要,在城鄉規劃中安排必要的用地和設施,為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利;三是國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源,加強資源共享與合作,為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)提供服務(wù);四是國家鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和利用財政資金設立的科研項目實(shí)施,支持中小企業(yè)參與國防科研和生產(chǎn)活動(dòng);五是國家鼓勵中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險;六是國家鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構為中小企業(yè)提供各類(lèi)服務(wù);七是國家鼓勵科研機構、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化活動(dòng),并按照國家有關(guān)規定取得相應報酬;八是將現行的政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律,規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策;等等。

      (七)關(guān)于服務(wù)措施

      中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)體系和機制不健全,專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展滯后,缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律援助等服務(wù)的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)機構,支持服務(wù)體系建設的政策措施不完善,不能滿(mǎn)足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要,希望增加政府公共服務(wù)供給,同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用,建立完善社會(huì )化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。為此,修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法規定:國家建立健全社會(huì )化的中小金業(yè)公共服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供服務(wù)?h級以上地方各級人民政府應當根據實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構,為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。國家鼓勵各類(lèi)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)培訓與輔導、知識產(chǎn)權保護、管理咨淘、信息咨詢(xún)、信用服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項目開(kāi)發(fā)、投資融資、財會(huì )稅務(wù)、產(chǎn)權交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、對外合作、展覽展銷(xiāo)、法律咨詢(xún)等服務(wù)。

      中小企業(yè)普遍反映,各級各類(lèi)政府部門(mén)服務(wù)信息零散、龐雜,不好找、不好用,信息化服務(wù)水平不高。為此,修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法規定:縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當建立跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺,及時(shí)匯集涉及中小企業(yè)的法律法規、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、金融,市場(chǎng)、權益保護等各類(lèi)政府服務(wù)信息,為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù)。同時(shí)還從創(chuàng )業(yè)扶持的角度規定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳資料等形式,為創(chuàng )業(yè)人員免費提供工商、財稅、金融、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障等方面的法律政策咨詢(xún)和公共信息服務(wù)。

      (八)關(guān)于監督檢查

      修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法對保護中小企業(yè)合法權益、改進(jìn)政府服務(wù)等作了規定,并明確了責任追究:一是縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監督檢查,對違反本法的行為及時(shí)予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;二是國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估,并向社會(huì )公布;三是規定縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內,對中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的管理和使用情況進(jìn)行監督,對有關(guān)違法行為依法進(jìn)行查處;四是縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內,對侵犯中小企業(yè)合法權益的行為進(jìn)行查處,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;等等。


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