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      《中小企業(yè)促進(jìn)法》立法把握的原則和思路

      第一,堅持“三個(gè)平等”,處理好市場(chǎng)公平競爭與中小企業(yè)特殊保護的關(guān)系。在修法過(guò)程中,正確處理政府與市場(chǎng)、國家與企業(yè)的關(guān)系,正確處理扶持中小企業(yè)與維護市場(chǎng)公平原則的關(guān)系,正確處理扶持中小企業(yè)與中小企業(yè)規范發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟追求公平競爭,無(wú)論是大企業(yè),還是中小企業(yè),都是市場(chǎng)經(jīng)濟主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟面前都是平等的,所有的企業(yè)都應當平等地遵守市場(chǎng)經(jīng)濟規則。同時(shí),考慮到中小企業(yè)面對市場(chǎng)經(jīng)濟的汪洋大海,抗風(fēng)險能力畢竟比較脆弱,與大企業(yè)無(wú)法相比,所以,應當給予中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)特殊保護。之所以要特殊保護,也是由中小企業(yè)在我們國家的特殊地位所決定的。根據近年來(lái)的統計,中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的99%以上,為國家提供了80%以上的就業(yè)崗位,提供了70%以上的專(zhuān)利發(fā)明,占國民生產(chǎn)總值的60%以上,為國家支持財政稅收50%以上?梢哉f(shuō),中小企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力,也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的穩定器,關(guān)乎現在,也關(guān)乎未來(lái)。在處理市場(chǎng)公平競爭與中小企業(yè)特殊保護上,一方面,修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法,在總則中提出總的要求,即國家堅持各類(lèi)企業(yè)權利平等、機會(huì )平等、規則平等,對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持;另一方面,也要求中小企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),遵守有關(guān)法律、法規。為保證中小企業(yè)能公平參與市場(chǎng)競爭,在本法具體內容中,對中小企業(yè)給予一定的傾斜保護和特殊政策。當然,在設計具體制度過(guò)程中,注重厘清國家扶持的角色,側重在環(huán)境上提供公平競爭的條件來(lái)扶持中小企業(yè),而不是通過(guò)取消競爭來(lái)實(shí)行扶持,盡量減少對具體的中小企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)補貼等措施。

      第二,堅持問(wèn)題導向,著(zhù)力增強本法的針對性和可操作性,讓中小企業(yè)有獲得感。針對當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的扶持政策不夠具體、操作性不強等問(wèn)題,有針對性地對法律進(jìn)行修改完善,把法律修訂的針對性、實(shí)效性、協(xié)調性和可操作性。一段時(shí)間以來(lái),我國經(jīng)濟下行壓力較大,中小企業(yè)面臨成本高、負擔重、融資難、融資貴、人才短缺等突出問(wèn)題。在調研中,許多中小全業(yè)對此次修法寄予很高的期望,希望通過(guò)修改法律解決上述圖難和問(wèn)題,在修訂訂過(guò)程中,結合國家行政審批制度改革、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、普惠金融體系建設推進(jìn)情況,將實(shí)際中行之有效的政策措施上升為法律規定,同時(shí),處理好法律相關(guān)規定的針對性和包容性之間的關(guān)系,為今后國家進(jìn)一步出臺扶持政策留有空間。比如,增加規定國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。對各類(lèi)金融機構都不同程度提出要求,規定國家鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。除此之外,在創(chuàng )業(yè)扶持、創(chuàng )新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面也增加規定了不少有針對性的措施,盡力為中小企業(yè)創(chuàng )造寬松的制度環(huán)境,增強中小企業(yè)的獲得感。與此同時(shí),考慮現階段我國財政和金融實(shí)際,一些更具體的措施沒(méi)有在法律中規定,由國務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)根據實(shí)際需要,出臺具體規定和細則,保證相關(guān)政策措施的靈活性。

      第三,堅持促進(jìn)和服務(wù),處理好制度剛性與法律規定可行性之間的關(guān)系。在起草和修改修訂草案的過(guò)程中,有意見(jiàn)提出,本法鼓勵性、倡導性表述較多。制度剛性不足。也有章見(jiàn)提出,這部法律沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律責任章節,不利于對違法行為的追究,也不利于相關(guān)制度的具體落實(shí)。對此,修訂過(guò)程中,注重使促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規定能具體就盡量具體,把黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法,能在法律中體現的盡量體現,既立足于解決中小企業(yè)當前面臨的困難,也考慮一些制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性和長(cháng)遠性問(wèn)題,著(zhù)力加強制度建設。同時(shí),考慮到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及政府的多個(gè)部門(mén)以及社會(huì )方方面面,很多規定主要是從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境,盡量減少和避免行政管理方面的內容。為保證本法規定的有效落實(shí),加強對中小企業(yè)合法權益的保護,在監督檢查一章對有關(guān)部門(mén)提出要求,同時(shí)對侵犯中小企業(yè)合法權益的行為規定了相應的法律責任,明確了責任追究。


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